О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
гр. Добрич, 28.08.2013год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ДОБРИЧ, в закрито заседание на двадесет и осми август две хиляди и тринадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ТАНЯ ДИМИТРОВА
разгледа докладваното от съдия Таня Димитрова административно дело №622 от 2013г. по описа на АС-Добрич и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 и сл. от АПК във вр. със Закона за гражданската регистрация /ЗГР/.
Образувано е по жалба на А.Н.С. и Н.Н.С., подадена чрез адв.В.Д..
С разпореждане на съда от 19.07.2013г. е дадена възможност на оспорващите да отстранят нередовността на жалбата като посочат точно кой административен акт оспорват. На 21.08.2013г. в АС-Добрич е постъпило писмено уточнение на жалбата, в което изрично се сочи, че се оспорва мълчалив отказ, като от контекста на уточнението и от съдържанието на самата жалба става ясно, че мълчаливият отказ се отнася до неизпълнение на задължението на кмета на Община Тервел и съответното длъжностно лице да обработят вече заявеният постоянен адрес в електронния регистър – Национална база данни.
С разпореждане на съда от 21.08.2013г. е дадена възможност на оспорващите да отстранят несъответствието между петитума на жалбата и соченият за оспорван административен акт. Предвид представеното на 27.08.2013г. писмено уточнение, следва да се приеме, че искането на оспорващите е съдът да задължи/разпореди на Кмета на Община Тервел да извърши последваща обработка в електронния регистър на населението на заверените удостоверения за постоянен адрес на оспорващите.
От представената по делото административна преписка се установява следното:
На 13.05.2013г. А.Н.С. и Н.Н.С. подават чрез адв.В.Г.Д. две заявления до кмета на с.Сърнец, съответно с №15 и №16 за постоянен адрес в населено място с.Сърнец, община Тервел, област Добрич, ул.Седма №46.
Кметство с.Сърнец издава удостоверения за постоянен адрес на лицата с изх.№18, 17/13.05.2013г. – л.37 и л.38 от делото.
Във връзка със заявление с вх.№764/22.05.2013г. на А.Н.С. и Н.Н.С., подадено чрез адв.В.Г.Д.,*** за извършване на адресна регистрация на лицата, кметът на Община Тервел указва на лицата с писмо с изх.№РД02 2827/25.03.2013г., че следва да представят годен писмен документ, доказващ ползването на имота от лицата, заявили извършването на адресна регистрация по аргумент от чл.92, ал.2 от ЗГР. Процесното писмо на кмета е получено от адв.В.Д. на 04.06.2013г.
В отговор на писмото на кмета, пълномощникът на двете лица адв.В.Д. депозира писмо до кмета на Община Тервел писмо с вх.№РД01 3003/18.06.2013г., в което изтъква, че към заявлението е представена декларация на основание чл.92, ал.3 от ЗГР и нотариално заверена декларация, че за посочения имот собственикът не притежава документ за собственост, както и че кметство с.Сърнец е издала удостоверения за постоянен адрес – с изх.№18 и №17 от 13.05.2013г. Прави се искане за съдействие от страна на кмета ЗГР да бъде спазен, като се твърди, че отказът да бъдат обработени в НБД постоянните адреси, вече издадени от кмета на кметството, е незаконосъобразен.
На 08.07.2013г. адв.В.Д. като пълномощник на А.Н.С. и Н.Н.С. ***№РД01 4070. В жалбата се сочи, че компетентен да извърши промяната на адреса в случая е кметът на Кметство с.Сърнец , който е и издал удостоверения за постоянен адрес на лицата, а кметът на Община Тервел незаконосъобразно отказва последващите действия – обработка на заявленията за постоянен адрес в електронния регистър на населението. Предвид и уточнението на жалбата следва да се приеме, че се оспорва мълчалив отказ да бъдат обработени в НБД постоянните адреси на лицата, като се иска съдът да задължи и да разпореди на кмета на Община Тервел извършването на обработката в електронния регистър на населението- НБД. Изрично в първото уточнение на жалбата се сочи, че писмото на кмета на Община Тервел с изх.№РД02-2827/25.05.2013г. не представлява за оспорващите индивидуален административен акт, а се жали мълчалив отказ за обработване вече заявените постоянни адреси в електронния регистър.
Настоящият състав на съда намира жалбата за недопустима по следните съображения:
Адресната регистрация съгласно чл.91 от ЗГР представлява отразяване на постоянния и настоящ адрес на лицата в регистъра на населението. Законодателят вменява в задължение на всяко лице, подлежащо на гражданска регистрация да заяви писмено своя постоянен адрес, като постоянния и настоящ адрес на новороденото дете съвпада със съответния адрес на родителите – чл.90 от ЗГР. Съгласно чл.92, ал.1 от ЗГР адресната регистрация се извършва от кмета на общината, на района или на кметството или от определените от тях длъжностни лица. В случая компетентен орган за извършване на адресната регистрация е кметът на Кметство с.Сърнец, доколкото заявените постоянни адреси от лицата са в с.Сърнец – чл.92, ал.1 във вр. с чл.98, ал.1 и чл.95 от ЗГР.
За извършване на адресната регистрация лицата следва да представят един от документите, посочени в чл.92, ал.2 от ЗГР. Съгласно чл.92, ал.8 и ал.9 от ЗГР, ако лицата не могат да ги представят такъв документ, обстоятелствата за извършване на регистрацията се установяват от комисия, определена със заповед на кмета на общината, въз основа на становището на която кметът на кметство с.Сърнец /както е в случая/ следва извърши адресната регистрация при спазване на разпоредбата на чл.99а от ЗГР.
Общинските администрации въвеждат и поддържат данните за гражданската регистрация на физическите лица в Локална база данни “Население”- чл.102, ал.1, т.3 и чл.105, ал.1 от ЗГР. В Наредба №РД-02-20-9 от 21 май 2012г. за функциониране на Единната система за гражданска регистрация са разписани редът за поддържане на актуалното състояние на данните по чл.25 от ЗГР /сред които е и постоянният адрес на лицата/, като е посочено, че поддържането на регистрите на населението включва дейности, осигуряващи актуалното състояние на данните – чл.72. Става въпрос за извършване на електронна обработка на заявленията за постоянен адрес, която обработка се извършва според Наредбата от органа по чл.92, ал.1 от ЗГР и се издава удостоверение за постоянен адрес – чл.140 от Наредбата. В случая са налице издадени такива удостоверения за постоянен адрес – л.37 и л.38 от делото.
Визираната по-горе нормативна уредба обосновава извод, че на заявяването на постоянен адрес от лицата съответства задължението за извършване на фактически действия по обработване на данните в електронния регистър на населението, след преценка на обстоятелствата за извършване на регистрацията – дали заявлението е подадено от надлежно упълномощено лице, дали е приложен към заявлението един от документите по чл.62, ал.2 от ЗГР, дали посоченият постоянен адрес е включен в националния регистър на настоящите и постоянните адреси.
В случая не е налице изричен отказ за извършване на процесната услуга във връзка с адресната регистрация, за да се приеме, че е налице административен акт по смисъла на чл.21, ал.3 и ал.4 от АПК, нещо повече издадени са удостоверения на двете лица за постоянен адрес. Доколкото задължението за извършване на електронната обработката на данните, отразяването на данните за постоянен адрес в електронни лични регистрационни картони на лицата и изпращането им в ГД”ГРАО” за актуализация на регистъра на населението, не предполага издаването на административен акт, а извършване на фактическо действие, не се е формирал и мълчалив отказ, който да е годен предмет на обжалване, респ. не е налице правен интерес от оспорване поради липса на сочения от оспорващите акт, който да засяга неблагоприятно правната им сфера.
От друга страна, дори да се приеме, че се оспорва бездействието на общинската администрация във връзка с обработването на процесните данни /независимо от изрично заявеното от оспорващите, че обжалват мълчалив отказ/, то оспорването се явява отново недопустимо поради просрочие – чл.159, т.5 от АПК. Жалбата е подадена на 08.07.2013г., т.е след изтичане на 14-дневния срок от подаване на искането до органа за извършването на процесното фактическо действие, което административният орган е длъжен да извърши по силата на закона – чл.256 от АПК, дори считано не от датата на заявлението, а от 18.06.2013г, когато е депозирано писмото на оспорващите /л.10 от делото/ във връзка с указанията на кмета. /18.06.2013г. + 14 дни – на 02.07.2013г. е изтекъл 14-дневният срок за оспорване/.
С оглед гореизложеното и на основание чл.159, т.4 и т.5 от АПК, Административният съд
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на А.Н.С. и Н.Н.С., подадена чрез адв.В.Д. срещу мълчалив отказ на кмета на Община Тервел да бъдат обработени в електронния регистър на населението заверените удостоверения за постоянен адрес на оспорващите, издадени от Кметство с.Сърнец.
ПРЕКРАТЯВА производството по АД №622/2013г. на АС-Добрич.
Определението подлежи на обжалване в 7-дневен срок от получаване на съобщението за постановяването му пред ВАС с частна жалба.
СЪДИЯ: