Р Е Ш Е Н И Е
№ …………………..
гр. Добрич, 16. 12. 2010 год.
Добричкият административен съд в открито съдебно заседание, проведено на четиринадесети декември две хиляди и десета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ : Дарина Витанова
при секретаря ………………. и с участието на прокурора ………………… изслуша докладваното от съдията Дарина Витанова АД № 689/ 2010 год., и за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството е по реда на чл. 40 от Закона за достъп до обществена информация.
Образувано е по жалба на “Асоциация на производителите на екологична енергия” СНЦ, БУЛСТАТ ******** със съдебен адрес гр. Варна,, представлявано от Председателя на УС В.К. против решение, обективирано в писмо с изх. № РД-01-3389/ 10. 08. 2010 год. на Кмета на Община Каварна по заявление по ЗДОИ вх. № РД—01-3389/ 26. 07. 2010 год. на Община Каварна., по силата на което е отказано предоставяне на достъп до обществена информация, предмет на заявлението.
В жалбата се изтъква, че решението е незаконосъобразно, тъй като не отговаря на изискванията за форма по см. на чл. 38 от ЗДОИ – не представлява властническо волеизявление и не съдържа необходимите реквизити и по-конкретно не сочи правно основание на отказа за предоставяне на исканата обществена информация по см. на чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ. Претендира се отмяна на решението и задължаване на органа да предостави исканата информация.
Ответникът по жалбата Кмета на Община Каварна не изразява становище.
Жалбата е подадена от юридическо лице-подател на заявление по ЗДОИ вх. № РД—01-3389/ 26. 07. 2010 год. на Община Каварна, за което решението е неблагоприятно, в законовоопределения 14-дневен срок от получаване на решението, видно от обратна разписка от 13. 08. 2010 год. /л. 34 от делото/. Жалбата е процесуално допустима и съдът дължи произнасяне по съществото й.
При преценката на основателността й съдът счита същата за основателна по следните съображения:
Със заявление вх. № РД—01-3389/ 26. 07. 2010 год. на Община Каварна по ЗДОИ “Асоциация на производителите на екологична енергия” СНЦ, БУЛСТАТ ******** с адрес гр. Варна, , представлявано от Председателя на УС В.К., е поискало предоставяне на информация относно: Издадени разрешения за допускане за изработка на ПУП, както и актове за одобрени и влезли в сила ПУП за периода 1. 01.-30.06.2010 год. за изграждането на обекти за производство на електроенергия от възобновяеми енергийни източници за имоти в землищата на населените места от Община Каварна, област Добрич. В заявлението е посочено, че предпочитаната от заявителя форма за предоставяне достъп до исканата информация е копие на издадените документи /заповеди, разрешения, актове, удостоверения и др. за допускане до изработка на ПУП/ на хартиен носител или справка в табличен вид в електронен вариант, съдържаща информация за идентификатора на имота, землището и лицето, на чието име за издадени съответните документи. В отговор на заявлението е издадено писмо изх. № РД-01-3389/ 10. 08. 2010 год. на Община Каварна, подписано със запетая от името на Кмета Ц. Цонев, с което заявителят се уведомява, че органът не дава информация в исканата от заявителя форма и че справка може да направи на място в отдел “ТУС” при Община Каварна. Писмото от 10. 08. 2010 год. на Община Каварна е връчено на заявителя на 13. 08. 2010 год., видно от обратна разписка от същата дата. По делото са приети като доказателства писмо изх. № РД-01-5342/ 7. 12. 2010 год. и № РД-01-3537/ 5. 08. 2010 год. на Община Каварна и заповед № 1568/ 13. 08. 2008 год. на Кмета на Община Каварна, по силата на която за негов заместник за времето на отсъствията му поради ползване на отпуск, командировки и служебни ангажименти е определена Севинч Зия Касабова-зам. кмет по ФИП при Община Каварна. От тези доказателства следва извода, че писмото от 10. 08. 2010 год. е подписано от зам. кмет на Община Каварна Севинч Зия Касабова по време на отсъствие на кмета поради ползване на отпуск.
Горепосочената фактическа обстановка съдът установи въз основа на събраните по делото писмени доказателства.
Въз основа на така изяснените факти съдът прави следните правни изводи:
Съгласно чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ, задължени субекти по закона са държавните органи, техните териториални звена и органите за местно самоуправление в Република България. Съгласно чл. 38 от ЗМСМА кметът на общината е орган на изпълнителната власт в общината. На него са възложени държавни функции и същият е задължен субект по см. на чл. 3, ал.1 от ЗДОИ. Съгласно чл. 28, ал. 2 от ЗДОИ заявленията за предоставяне достъп до обществена информация се разглеждат от органите по чл. 3 или изрично определени от тях лица, които вземат решение за предоставяне или отказ от предоставяне на достъп до исканата обществена информация. Следователно, компетентен да се произнесе по заявление за достъп до обществена информация е органът по чл. 3, ал. 1 от ЗДОИ или изрично определено от него лице, на което да са предоставени правомощия за произнасяне по такова заявление. В конкретния случай процесното писмо изх. № РД-01-3389/ 10. 08. 2010 год. на Община Каварна е издадено от зам. кмета на Община Каварна, но не по силата на изрично предоставени правомощия по ЗДОИ, а по силата на заместване на кмета на Община Каварна по време на негово отсъствие на основание чл. 39, ал. 2 от ЗМСМА. Липсата на изрично предоставени правомощия за произнасяне по процесното заявление води до извода, че зам. кмета на Община Каварна не е бил компетентен да се произнесе по него. Произнасянето на административния орган извън рамките на неговите правомощия винаги води до нищожност на постановените от него актове-те не пораждат правни последици. Следователно, решението не е постановено от компетентен орган по см. на чл. 146, т. 1 от АПК, на това основание е нищожно, и следва да бъде обявено за такова от страна на съда.
На основание чл.173, ал.2 от АПК преписката следва да се изпрати на Кмета на Община Каварна за ново произнасяне по заявление вх. № РД—01-3389/ 26. 07. 2010 год. на Община Каварна по ЗДОИ на “Асоциация на производителите на екологична енергия” СНЦ, БУЛСТАТ ******** с адрес гр. Варна, представлявано от Председателя на УС В.К..
При новото произнасяне Кметът на Община Каварна следва да проведе административно производство по предоставяне на достъп до обществена информация като извърши всички, вменени му от процесуалния кодекс и специалния закон /ЗДОИ/ административно-производствени действия, съобразявайки се със задълженията си по чл. 28 и следващите от закона. В рамките на производството органът следва да прецени дали исканата информация е обществена по смисъла на чл. 2 от закона, дали са налице другите предпоставки за предоставяне на достъп, дали не са налице основания за предприемане на действия за защита интересите на трети лица и едва след това да се произнесе по реда и във формата, предвидени в чл. 28, чл. 34 или чл. 38 от ЗДОИ.
В настоящото производство съдът не може да вземе отношение по искането на жалбоподателя да се задължи ответника по делото да предостави поискания от него достъп до обществена информация. Правомощието на съда да задължи субекта по чл. 3 от ЗДОИ да предостави достъп до заявената обществена информация възниква при валидно упражнен отказ, в който са посочени фактически и правни основания. Само при наличие на валидно и мотивирано произнасяне от страна на съответния компетентен орган съдът може да прецени материалната законосъобразност на неговото решение и да осъществи правомощието си по чл. 41, ал. 1 пр. 2 от ЗДОИ.
С оглед изложените съображения съдът счита, че решение на Кмета на Община Каварна, обективирано в писмо изх. № РД-01-3389/ 10. 08. 2010 год. на Община Каварна, издадено по повод заявление по ЗДОИ вх. № РД—01-3389/ 26. 07. 2010 год. на Община Каварна, следва да бъде обявено за нищожно.
Така мотивиран и на осн. чл. 173, ал. 2 във вр.с чл.172, ал. 2 от АПК съдът
Р Е Ш И :
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖНО решение на Кмета на Община Каварна, обективирано в писмо изх. № РД-01-3389/ 10. 08. 2010 год. на Община Каварна, издадено по повод заявление по ЗДОИ вх. № РД—01-3389/ 26. 07. 2010 год. на Община Каварна, подадено от “Асоциация на производителите на екологична енергия” СНЦ, БУЛСТАТ ******** със съдебен адрес гр. Варна, представлявано от Председателя на УС В.К..
ВРЪЩА преписката на Кмета на Община Каварна за ново произнасяне по заявление по ЗДОИ вх. № РД—01-3389/ 26. 07. 2010 год. на Община Каварна, подадено от “Асоциация на производителите на екологична енергия” СНЦ, БУЛСТАТ ******** със съдебен адрес гр. Варна,, представлявано от Председателя на УС В.К..
Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му до страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :