Р Е Ш Е Н И Е
№
гр.Добрич, 20.11.2009г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ДОБРИЧКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в открито съдебно заседание проведено на двадесет и втори октомври две хиляди и девета година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ : ДИМИТЪР МИХОВ
при участието на секретаря С.К., като разгледа докладваното от съдия Димитър Михов административно дело № 380 по описа на съда за 2009г. и за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 26, ал.4 от Наредба № 2/2002г. на МТС за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили.
Образувано е по жалба на “Пътнически превози”ЕООД, със седалище и адрес на управление град Добрич, ЕИК ******, представлявано от управителя В.В. против Заповед № 787/17.06.2009г. на Кмета на Община гр.Добрич, в частта в която на основание чл.44, ал.1, т.1 и ал.2 от ЗМСМА, чл.26 от Наредба №2/15.03.2002г. на МТС, във връзка с Решение № 19-19/31.03.2009г. на Общински съвет гр.Добрич и протокол от 09.06.2009г. на комисията, назначена със Заповед № 696/29.05.2009г. в проведения конкурс за обществен превоз на пътници по утвърдената общинска и междуселищна транспортна схема, за изпълнител на градска линия № 213 е определен “Автобусен транспорт”ЕООД гр.Добрич.
Жалбоподателят твърди, че в тази й част заповедта е незаконосъобразна и претендира за отмяната й. В жалбата се излагат следните конкретни съображения : не са спазени изискванията на възложителя за провеждане на конкурса. Действителните технически характеристики на автобусите, с които “Автобусен транспорт”ЕООД е заявило своето участие в конкурса не отговарят на посочените такива в документите за участие, подадени от този кандидат, поради което същият не е следвало да получи посочения брой точки. Не са спазени нормативните изисквания за работата на комисията. С оглед на това, резултатът от 68,23 точки, с което е оценено предложението на “Автобусен транспорт”ЕООД е неправилно определен.
Ответникът по жалбата Кмета на Община гр.Добрич, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Тодорова изразява становище за неоснователност на жалбата.
Заинтересованата страна, “Автобусен транспорт”ЕООД гр.Добрич, редовно призована, не се представлява, не изразява становище по жалбата.
Административен съд-Добрич, като прецени доказателствата по делото, приема за установено от фактическа страна следното :
С Решение № 19-19/31.03.2009г. Общински съвет гр.Добрич, на основание чл.21, ал.1, т.23 от ЗМСМА, чл. 19, ал.1 от Закона за автомобилните превози, чл. 17, ал.3 във връзка с ал.2 и ал.4 от Наредба № 2/15.03.2002г. за условията и реда за утвърждаване на транспортни схеми и за осъществяване на обществени превози на пътници с автобуси и леки автомобили е решил да се проведе конкурс за възлагане на превозите за незаетите автобусни линии, утвърдил е критерии, начини на оценяване и класиране на кандидатите в конкурса, определил е линиите и курсовете, които ще бъдат обявени за изпълнение; определил е цената на тръжната документация и е делегирал на Кмета на Община гр.Добрич изпълнението на своите функции относно провеждането на конкурса.
В изпълнение на решението на общинския съвет и на основание чл. 44, ал.1, т.1 и т.2 от ЗМСМА във връзка с чл. 17, ал.4 от Наредба № 2/2002г., със Заповед № 532/28.04.2009г. /л.12 по делото/ Кметът на Община гр.Добрич открива конкурс за възлагане на превоз по незаетите линии от общинската, областната и републиканската транспортна схема от квотата на Община гр.Добрич. Със заповедта са определени предметът и основанието на конкурса, изискванията към кандидатите, мястото на получаване, срок и цена на документацията, мястото и крайният срок за подаване на предложенията, датата, мястото и часът на отваряне на предложенията. Във връзка с откриване на конкурса е наредено условията на конкурса да се обявят в един централен и един местен вестник.
Със Заповед № 696/29.05.2009г. /л.42/, Кметът на Община гр.Добрич е назначил комисия в състав председател и 10 членове, поименно определени. Със Заповед № 766/15.06.2009г. /л.43/ е изменена предходната заповед в частта на член на комисията, като на мястото на Т.Р.-Директор РД “АА” е определен П.Й.-представител на РД “АА” гр.Добрич. На 03.06.2009г. в Общинска администрация гр.Добрич, назначената комисия в състав от 7 души е пристъпила към отваряне предложенията на кандидатите по реда на постъпването им в Община гр.Добрич. Извършен е формален преглед на документите при който е установено, че всички кандидати за участие в конкурса са подали необходимите документи /л.35/. На 05.06.2009г. комисията е разгледала предложенията на участниците в конкурса и в табличен вид е извършила изчисляване на точките на всеки един от участниците на база точкови измерители на критериите за класиране на кандидатите /л.37-38/. На 09.06.2009г., комисията е извършила допълнително разглеждане и оценяване на предложенията и е класирала кандидатите за линиите и курсовете от градската и междуселищната транспортна схема, съгласно направените предложения, като за градска линия № 213 “Автобусен транспорт”ЕООД гр.Добрич е получил 68,23т., а “Пътнически превози”ЕООД гр.Добрич-67,60т./л.39-40/. Действията на комисията са обективирани съответно в протокол № 1/03.06.2009г., протокол № 2/05.06.2009г. и протокол № 3/09.06.2009г., подписани от присъствалите на заседанията членове, като Пламен Йотов е положил подписа си в протокол №3 с отбелязване на “особено мнение”. Предвид протокол № 3/09.06.2009г. и на основание чл.44, ал.1, т.1 и ал.2 от ЗМСМА, чл. 26 от Наредба №2/2002г., кметът на Община гр.Добрич определя за изпълнител в проведения конкурс за обществен превоз на пътници по утвърдена общинска и междуселищна транспортна схема за градска линия № 213-“Автобусен транспорт”ЕООД гр.Добрич. Видно от приложения към делото списък на фирмите, получили заповедта /л.45/, заповедта е получена от жалбоподателя на 18.06.2009г., предвид което жалбата, входирана с рег. № 70-07-19/29.06.2009г. се явява подадена в срок.
Жалбата е процесуално допустима по следните съображения: “Пътнически превози”ЕООД гр.Добрич е подало документи за участие в конкурс за възлагане на обществен превоз на пътници по незаети линии от утвърдената общинска, областна и републиканска транспортна схема на гр.Добрич /л.150 и сл./, провеждан по реда на Глава втора от Наредба №2/2002г. С решение на конкурсната комисия, явяваща се помощен орган на кмета на общината, дружеството не е определено за изпълнител и е класирано на втора позиция по отношение градска линия № 213, за която е кандидатствало. Заповедта на кмета на общината, която е издадена въз основа на протоколите на комисията провела конкурса, съдържа одобрение на решението на комисията относно класирането на кандидата, поради което за същият е налице правен интерес да обжалва тази заповед.
Съдът като прецени доказателствения материал по делото, както и валидността и законосъобразността на обжалвания административен акт с оглед основанията, визирани в разпоредбата на чл. 146 от АПК, счита жалбата за основателна.
Оспорваната заповед е обективирана в писмена форма, издадена е от административен орган с материална и териториална компетентност. Същата е мотивирана, тъй като в нея се съдържат както правните основания за издаването й, така и препращане към протоколите на конкурсната комисия.
В конкретния случай, за участие в конкурсната процедура за превоз на пътници по градска линия № 213 са подадени документи от “Пътнически превози”ЕООД гр.Добрич и “Автобусен транспорт”ЕООД гр.Добрич. Конкурсната комисия е изчислила точките на всеки от кандидатите, на база точкови измерители на критериите за класиране, като “Пътнически превози”ЕООД гр.Добрич получава 67,60т. и “Автобусен транспорт”ЕООД гр.Добрич – 68,23т.
С оглед изясняване на спорните обстоятелства предвид изложените от жалбоподателя доводи, по делото е допуснато изготвянето на автотехническа и съдебно-счетоводна експертизи. От заключението на вещото лице, изготвило автотехническата експертиза, което съдът кредитира като обективно и безпристрастно дадено е видно, че посочените в предложението на “Автобусен транспорт”ЕООД гр.Добрич автобуси за участие в конкурса са отговаряли на изискванията на чл.8, ал.2 от Наредба № 33 за обществен превоз на пътници и товари на територията на Република България. Във връзка с това, доводите на жалбоподателя, че действителните характеристики на автобусите не отговарят на действителните такива, поради което кандидатът не е следвало да получи посоченият брой точки са неоснователни. Относно спазването методиката на оценяване на кандидатите, взели участие в конкурса, по делото е назначена съдебно-счетоводна експертиза. Видно от заключението на вещото лице,точките, които определеният за изпълнител в проведения конкурс за градска линия № 213-“Автобусен транспорт”ЕООД гр.Добрич следва да получи с оглед критериите и начина на оценка са 62,23 точки, като комисията ги е оценила на 68,23 точки. Разликата е от 6 точки и според заключението на вещото лице се явява по отношение критерия “резервни възможности” по офертата за кандидатстване при нейното евентуално пълно удовлетворяване. Вещото лице посочва, че заявеното от “Автобусен транспорт”ЕООД гр.Добрич за участие в две градски линии с три автобуса и заявеното маршрутно разписание, градска линия № 213 не е възможно да бъде изпълнена с един автобус. Следва да се отбележи, че предвид т.15 от “Условия и ред за провеждане на конкурса”, предложенията на кандидатите трябва да съдържат и справка за резервност за различните видове превози. Към материалите по делото, справка-резервност е представена от “Пътнически превози”ЕООД /л.242/, а по отношение на другия кандидат липсва. Съгласно чл. 25 от Наредба №2/2002г. на МТС, до участие в конкурса се допускат само лицата по чл. 2, които са подали предложение за участие, окомплектовано с документи, определени с документацията по чл. 22. В настоящият казус, както беше посочено по-горе, към предложението на “Автобусен транспорт”ЕООД за участие в конкурсната процедура не е представена справка-резервност. Настоящият състав счита, че комисията при приемане на документите за участие в конкурса не се е съобразила с разпоредбата на чл. 22 от Наредбата, а така също и разликата от 6 точки се явява съществена, предвид промяната на крайния резултат, което води до опорочаване на заповедта по начин и тежест, достатъчни да бъде отменена в оспорената й част.
Въз основа на гореизложеното съдът счита, че жалбата е основателна и като такава следва да бъде уважена, а заповедта в обжалваната й част да бъде отменена, като незаконосъобразна .
Процесуалния представител на жалбоподателя претендира присъждане на сторените по делото разноски. Предвид разпоредбата на чл. 143 , ал.1 от АПК, съдът намира искането за основателно, поради което следва да бъде уважено .
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Добричкият административен съд
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед № 787/17.06.2009г. на Кмета на Община гр. Добрич, в частта, в която на основание чл.44, ал.1, т.1 и ал.2 от ЗМСМА, чл.26 от Наредба №2/15.03.2002г. на МТС, във връзка с Решение № 19-19/31.03.2009г. на Общински съвет гр.Добрич и протокол от 09.06.2009г. на комисията, назначена със Заповед № 696/29.05.2009г. в проведения конкурс за обществен превоз на пътници по утвърдената общинска и междуселищна транспортна схема, за изпълнител на градска линия № 213 е определен “Автобусен транспорт”ЕООД гр.Добрич.
ОСЪЖДА Община гр.Добрич да заплати на “Пътнически превози”ЕООД гр.Добрич, представлявано от управителя В.В. сумата от 850 /осемстотин и петдесет/ лева, представляваща разноски по делото и адвокатско възнаграждение.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му на страните .
Съдия :