О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
20.12.2010г., гр. Добрич
Добричкият административен съд, в закрито съдебно заседание на двадесети декември, две хиляди и десета, в състав:
СЪДИЯ: Нели Каменска
като разгледа постъпилата жалба по адм.д. № 848/2010г. по описа на АС гр.Добрич, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба на Т.З.К. *** – директор на Център за ученическо, техническо и научно творчество гр.Добрич,срещу решение № 35-24/22.07.2010г. на Общински съвет гр.Добрич, с което се предлага на министъра на образованието, младежта и науката да закрие Центъра за ученическо техническо и научно творчество / ЦУТНТ/ в гр.Добрич. Решението на общинския съвет е взето на основание чл.10, ал.6 от Закона за народната просвета и чл.12, ал.7 от Правилника за прилагане на Закона за народната просвета.
Жалбоподателят не е съгласен с взетото решение и твърди, че същото е незаконосъобразно, поради нарушаване на процедурата, установена в Правилника за организацията на работата на Общински съвет гр.Добрич. Твърди, че решението е взето от общинските съветници неприсъствено, без да е било разгледано на заседание на общинския съвет. В жалбата се твърди също, че на 22.07.2010г. не е провеждано нито редовно, нито извънредно заседание на общинския съвет. Директорът на ЦУТНТ гр.Добрич счита, че с начина на вземане на решението общинският съвет е нарушил правата на Центъра като заинтересована страна в производството по чл.10, ал.6 от ЗНП. Моли решението да бъде обявено за нищожно.
Ответникът, Общински съвет гр.Добрич с писмо от 08.12.2010г. и от 17.12.2010г. представя административната преписка по издаване на оспореното решение, но не излага становището си по жалбата.
Окръжна прокуратура гр.Добрич е конституирана като заинтересована страна по делото по нейно искане, обективирано в молба от 16.12.2010г. Становището на окръжният прокурор е, че въпросът касае важен обществен интерес.
Съдът извърши проверка за допустимостта на жалбата и констатира, че същата следва да бъде оставена без разглеждане, тъй като е подадена срещу акт, който не подлежи на обжалване.
Оспореното от жалбоподателя решение на общинския съвет е взето в производство по чл.10, ал.6 от Закона за народната просвета. С него Общински съвет Добрич е предложил на министъра на образованието, младежта и науката да закрие Центъра за ученическо техническо и научно творчество в гр.Добрич.
Съгласно чл.10, ал.6 от Закона за народната просвета, държавните детски градини, държавните и общинските училища и обслужващи звена се откриват преобразуват и закриват със заповед на министъра на образованието, младежта и науката. Общинските училища и обслужващи звена се откриват преобразуват и закриват със заповед на министъра на образованието, младежа и науката по предложение на общинския съвет. Съгласно чл.12, ал.2 от Правилника за прилагане на ЗНП, Общинските училища и обслужващи звена се откриват преобразуват и закриват със заповед на министъра на образованието, младежа и науката, по мотивирано предложение на кмета на общината, след решение на общинския съвет и становище на регионалния инспекторат по образованието, изготвено по реда на ал.1. А според алинея 7 от същия текст, предложенията за преобразуване и закриване по ал.1 и ал.2, поради намаляване броя на децата или учениците под нормативно определения минимум групите или в паралелките, както и при преустановяване на образователно-възпитателния процес, поради липса на ученици, се правят и се разглеждат целогодишно.
По делото не се спори, а и от представените от страните доказателства се установява, че жалбоподателят, Центърът за ученическо, техническо и научно творчество гр.Добрич, е създаден с решение № 88/25.11.1988г., съгласно протокол № 11 от заседание на ИК на ОНС гр.Толбухин, като общинско обслужващо звено по см. на чл.10, ал.6 от ЗНП.
Видно от представените от ответника писмени доказателства, въз основа предложението на Общински съвет Добрич, обективирано в решение № № 35-24/22.07.2010г., министърът на образованието, младежта и науката, още на следващият месец, е издал заповед № РД-14/129/23.08.2010г., с която е наредил закриване на Центъра за ученическо, техническо и научно творчество гр.Добрич, съобразно правомощията си по чл.10, ал.6 от Закона за народната просвета.
И жалбоподателят и ответникът представят доказателства, че заповедта е обжалвана от директора на центъра, т.е. към момента на образуване на настоящото дело, Центърът продължава да съществува като правен субект.
При извършване на справка в деловодството на Върховен административен съд се установи, че по жалбата срещу заповед № РД-14/129/23.08.2010г. за закриване на ЦУТНТ гр.Добрич, на 01.10.2010г. е образувано адм.д. № 12 342/2010г. по описа на ВАС, насрочено за 31.05.2011г.
С оглед на така установените факти, съдът намира, че жалбата е недопустима. Оспореното решение на Общински съвет гр.Добрич не е самостоятелен акт и няма белезите на индивидуален административен акт по см. на чл.21, ал.1 от АПК, тъй като е част от производството, уредено в чл.10, ал.6 от Закона за народната просвета и Правилника за приложението му. Съгласно чл. 21, ал. 1 от АПК, индивидуален административен акт е изричното волеизявление или изразеното с действие или бездействие волеизявление на административен орган или на друг овластен със закон за това орган или организация, с което се създават права или задължения или непосредствено се засягат права, свободи или законни интереси на отделни граждани или организации, както и отказът да се издаде такъв акт.
Решението на общинския съвет, с което се прави предложение до министъра по реда на чл.10, ал.6 от ЗНП., не представлява индивидуален административен акт, тъй като не то засяга пряко интересите на жалбоподателя. Това е така, понеже решението изхожда от орган, който не е овластен да извърши закриването на общински училища и обслужващи звена. Не оспореното решение, а заповедта на министъра на образованието и науката, с която се закрива общинското обслужващо звено би оказала пряко въздействие върху жалбоподателя, поради което именно тази заповед подлежи на съдебен контрол по реда на Административнопроцесуалния кодекс. Дали при вземането на решението общинският съвет е спазил административно-производствените правила, ще се провери в производството по оспорване заповедта на министъра
Разпоредбата на чл.21, ал.5 от АПК изрично предвижда, че волеизявленията, действията или бездействията, когато са част от производствата по издаване или изпълнение на индивидуални или общи административни актове, не представляват индивидуални административни актове, подлежащи на съдебен контрол за законосъобразност. Оспореното решение на общинския съвет е именно част от производството по издаване на заповед за закриване на общинско обслужващо звено и не подлежи на самостоятелен контрол за законосъобразност.
Съдебният контрол в случая е изключен и поради обстоятелството, че производството по чл.10, ал.6 от ЗНП, към момента на образуване на настоящото дело, е приключило с краен акт – заповед на министъра, която е обжалвана по-рано и по жалбата има образувано висящо дело.
Разпоредбата на чл. 159, т. 1 от АПК предвижда, че когато актът не подлежи на оспорване подадената срещу него жалба до съда се оставя без разглеждане и се прекратява съдебното производство, ако е образувано такова. Наличието на годен за обжалване административен акт е положителни абсолютна процесуална предпоставка за допустимостта на образуваното съдебно-административно производство. Липсата на годен административен акт, какъвто е случая, прави образуваното съдебно производство недопустимо.
С оглед изложеното и на основание чл.159, т.1от АПК жалбата срещу решение № 35-24/22.07.2010г. на Общински съвет гр.Добрич, с което се предлага на министъра на образованието, младежта и науката да закрие Центъра за ученическо техническо и научно творчество / ЦУТНТ/ в гр.Добрич следва да бъдат оставена без разглеждане, като недопустими, а производството по делото да се прекрати.
Водим от горното, Административен съд гр.Добрич
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба, подадена от Т.З.К. *** – директор на Център за ученическо, техническо и научно творчество гр.Добрич, бул.”Добруджа” № 1, срещу решение № 35-24/22.07.2010г. на Общински съвет гр.Добрич, с което се предлага на министъра на образованието, младежта и науката да закрие Центъра за ученическо техническо и научно творчество / ЦУТНТ/ в гр.Добрич.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 848/2010г. по описа на Административен съд гр.Добрич.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховен административен съд на РБ в 7 /седем/ дневен срок от съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ:
Н.Каменска